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　　根據(jù)《深圳市行政聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作透明度，提高科學(xué)決策水平，鹽田區(qū)司法局按相關(guān)程序于2019年8月29日舉行了《鹽田區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《管理規(guī)定》）聽證會(huì)議，現(xiàn)將聽證會(huì)議情況報(bào)告如下：

　　一、聽證會(huì)議舉行情況

　　2019年7月5日，在“鹽田政府在線”網(wǎng)站發(fā)布《管理規(guī)定》聽證會(huì)議的公告，公布了聽證事項(xiàng)、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式、聽證時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。

　　2019年8月8日，在“鹽田政府在線”網(wǎng)站發(fā)布參加聽證人員名單。

　　2019年8月29日15:00時(shí)至16:30時(shí)，聽證會(huì)議在鹽田區(qū)行政文化中心709會(huì)議室舉行。

　　二、聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況

　　本次聽證會(huì)議共有8人報(bào)名參加，分別為沙頭角街道辦常年法律顧問孟杰、廣東泰和泰律師事務(wù)所律師戴文婷、廣東惟通至道律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師秦肖楠、廣東微眾律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師劉鵬程、深圳市律師協(xié)會(huì)鹽田區(qū)律師工作委員會(huì)工作黃可、鹽田區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)工作人員何平映、鹽田區(qū)居民王斌、黃澤達(dá)。

　　聽證會(huì)議由區(qū)應(yīng)急管理局丁小峰同志主持，區(qū)司法局於洛同志為部門陳述人，區(qū)司法局陳泓燊為記錄人。

　　會(huì)議按照下列議程進(jìn)行：

　　1. 聽證主持人介紹核實(shí)參加人員身份及到場情況；

　　2. 聽證主持人宣布聽證會(huì)議開始、宣讀聽證會(huì)議紀(jì)律；

　　3. 聽證陳述人就《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料作簡要情況說明；

　　4. 聽證參加人就《管理規(guī)定》發(fā)表意見或建議；

　　5. 聽證陳述人就聽證參加人的提問進(jìn)行答辯、說明；

　　6. 有補(bǔ)充意見的聽證參加人補(bǔ)充發(fā)言；

　　7. 聽證主持人宣布聽證會(huì)議結(jié)束；

　　8. 聽證參加人審閱本人的發(fā)言記錄并核實(shí)簽字。

　　三、聽證代表提出的主要意見和建議

　　會(huì)議期間，聽證代表就聽證事項(xiàng)陳述了各自的意見和建議，每位聽證代表事前都做好了認(rèn)真準(zhǔn)備，發(fā)言緊扣主題，觀點(diǎn)明確。聽證代表一致認(rèn)為：

　　1. 本次聽證會(huì)議符合程序，聽證代表參與面廣。

　　2.《管理規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定及清理工作的要求，有利于提升鹽田區(qū)的法治政府建設(shè)水平，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。

　　3.《管理規(guī)定》符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的要求，同時(shí)針對(duì)鹽田實(shí)際提出了很多細(xì)化措施，并與區(qū)人大常委會(huì)、市司法局相關(guān)制度形成對(duì)應(yīng)，具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。

　　同時(shí)，聽證代表也提出以下的意見和建議：

　　1. 建議將《管理規(guī)定》第六條第三項(xiàng)“不簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件”修改為“不得簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件”，讓表述更加連貫。

　　2. 建議將《管理規(guī)定》第九條第四款“區(qū)政府行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)該冠以本行政區(qū)域名稱，部門行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱”修改為“區(qū)政府行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱”，讓全文表述一致。

　　3. 建議對(duì)《管理規(guī)定》第十九條“區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)在送審材料齊備之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審核意見。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，審核期限可以適當(dāng)延長，但最長不得超過15個(gè)工作日”進(jìn)行修改。在“對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的”后面增加“經(jīng)司法局領(lǐng)導(dǎo)審批同意”，增加審核程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　4. 建議將《管理規(guī)定》第三十條第二款“聯(lián)合發(fā)布的部門行政規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款規(guī)定報(bào)送備案”修改為“聯(lián)合發(fā)布的部門行政規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款規(guī)定報(bào)送區(qū)司法局備案審查”，以明確送審機(jī)關(guān)。

　　5. 建議將《管理規(guī)定》第三十一條第三項(xiàng)“對(duì)文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重要缺陷以致妨礙對(duì)文件的正確理解的，建議制定機(jī)關(guān)自行修改”修改為“（三）對(duì)文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重要缺陷以致妨礙對(duì)文件的正確理解的，建議制定機(jī)關(guān)自行修改，制定機(jī)關(guān)自行修改完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)司法局報(bào)送備案審查”，以形成完整的備案審查鏈條。

　　6. 建議將《管理規(guī)定》第三十八條“按照本規(guī)定第三十七條的有關(guān)規(guī)定予以處理，并在30日內(nèi)將審查結(jié)果告知建議人”增加“書面告知建議人”的表述，建議人書面提交審查意見，而審查機(jī)關(guān)書面告知建議人更加合理。

　　四、各方爭論的主要問題

　　1.是否將《管理規(guī)定》第三十條關(guān)于起草部門向區(qū)司法局提交備案審查材料的條款提到第二十八、二十九條前面？這樣銜接起來更自然，實(shí)現(xiàn)先一般，再特殊。

　　2. 《管理規(guī)定》第二十條中對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或補(bǔ)充后是否需要再次征求公眾或相關(guān)部門意見？

　　3.“征求公眾意見的一般不少于十日”是否可以延長？比如不少于十五日。

　　4.第六條第二項(xiàng)“（二）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定”符合是否改為“不得違反”更合適？

　　5.第十一條“起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確定的主要制度或者主要措施的必要性、可行性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行研究、論證?！敝惺欠駪?yīng)當(dāng)加上對(duì)“合法性”進(jìn)行研究、論證。

　　五、聽證意見、建議和各方爭論問題的主要答復(fù)情況

　　上述意見和建議，由主持人、陳述人就聽證代表提出的意見和建議進(jìn)行評(píng)議并答復(fù)如下：

　　參加聽證會(huì)議的代表一致表示支持、認(rèn)可《管理規(guī)定》。

　　對(duì)代表提出的建議第2、3、5、6予以采納并將作相應(yīng)修改。

　　對(duì)建議1的答復(fù)：《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號(hào)）采用的也是“不簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件”，故本條建議不予采納。

　　對(duì)建議4的答復(fù)：第三十條第一款已經(jīng)提到向區(qū)司法局審查備案，第二款已無需強(qiáng)調(diào)這一情況，故本條建議不予采納。

　　對(duì)爭論問題1的答復(fù)：《管理規(guī)定》二十八、二十九條、三十條涉及的都是備案審查，先向同級(jí)人大常委會(huì)備案、然后向上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案、最后向同級(jí)合法性審核機(jī)關(guān)備案符合法理。

　　對(duì)爭論問題2的答復(fù)：這個(gè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況而定，如何對(duì)行政規(guī)范性文件草案修改幅度很大或是對(duì)關(guān)鍵條款作出修改，應(yīng)當(dāng)再次征求公眾意見或是部門意見。反之如果只是對(duì)文字表述作出修改則不必。

　　對(duì)爭論問題3的答復(fù)：“征求公眾意見的一般不少于十日”是承襲《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號(hào)）的規(guī)定，這里與上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定保持一致。

　　對(duì)爭論問題4的答復(fù)：“符合”的要求要比“不得違反”要求要高，行政規(guī)范性文件不僅要不違反上位法律法規(guī)，更應(yīng)當(dāng)貫徹上位法律法規(guī)的精神，將上級(jí)政策落實(shí)落地，用符合更為恰當(dāng)。

　　對(duì)爭論問題5的答復(fù)：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）的規(guī)定，“全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，是確保行政規(guī)范性文件合法有效的重要前提”，在行政規(guī)范性文件起草階段，合法性固然是考慮的因素之一，但主要還應(yīng)當(dāng)從必要性、可行性和合理性這三個(gè)方面進(jìn)行研究論證。

　　六、需要說明的其他問題

　　會(huì)議舉行當(dāng)天聽證參加人黃可因故未到場，其委托代理人柳青長參加會(huì)議；聽證參加人何平映未到場，其委托代理人袁兆強(qiáng)參加會(huì)議。其余6名聽證參加人均到場參加聽證會(huì)議。

鹽田區(qū)司法局

2019年9月5日